习近平总书记强调，坚定实施扩大内需战略，构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。“十五五”时期，我们要持续扩大内需，进一步做强国内大循环，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供强有力的保障。
一、党的十八大以来我国扩大内需取得显著成就
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国不断提升国内供给质量水平，持续释放消费和投资需求，内需对经济发展的支撑作用明显增强。
——内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。努力克服复杂严峻内外部发展环境的冲击影响，2013—2024年我国经济保持了年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%，消费的基础作用和投资的关键作用进一步发挥。从规模和占比看，2024年最终消费支出、资本形成总额规模已分别达到76.3万亿元和54.8万亿元，分别是2012年的2.7倍和2.2倍；最终消费支出、资本形成总额占国内生产总值的比重分别保持在50%以上和40%以上。
——消费结构和投资结构持续升级。消费向新而行，新能源汽车销量连续10年全球第一，乘用车市场国内渗透率从2013年底的不到0.1%提高到2024年的48.9%；服务性消费占居民人均消费支出的比重从2013年的39.7%提高到2024年的46.1%；消费新业态新模式加速发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从2015年的10.8%提高到2024年的26.8%。投资向优发力，高技术产业投资持续多年快速增长，2018—2024年年均增长12.1%；在“双碳”目标和能源安全新战略引领下，绿色能源投资高速增长；民间项目投资（不含房地产开发投资）增速持续快于整体投资。
——我国已成为具有全球影响力的超大规模市场。按国际通行的实物消费规模口径测算，我国衣食住行等实物消费量已位居全球第一，白色家电、手机人均消费量处于全球领先水平；按世界银行公布的购买力平价法计算，我国已成为全球第一大消费市场。我国有14亿多人口、庞大的中等收入群体，服务消费需求持续释放，消费同现代科技和生产方式进一步结合带动新兴消费较快增长，我国作为全球最具潜力的消费市场正在不断成长壮大。
总的看，在重大政策、重大项目、重大工程等的带动下，我国内需规模持续扩大、质量持续提升、国际影响力持续增强，充分彰显了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，体现了长期向好的支撑条件和基本趋势。党的十八大以来特别是在“十四五”时期，我国在扩大内需方面积极探索，形成了一些行之有效的经验做法。
（一）坚持在实践中不断丰富完善扩大内需的政策体系。过去十几年，党中央、国务院部署实施促进消费带动转型升级十大行动、完善消费体制机制、促进民间投资健康发展等政策举措，2022年制定实施的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，进一步明确了扩大内需的主要目标、重点任务和具体举措。2024年党中央决策发行超长期特别国债，用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”建设），支持大规模设备更新和消费品以旧换新（简称“两新”政策），持续扩大内需，有效应对外部冲击。
（二）坚持把扩大内需和补短板惠民生结合起来。通过实施就业优先政策、完善社会保障体系等，持续增加城乡居民收入，2013—2024年我国居民人均可支配收入年均实际增长6.1%，人均消费支出年均实际增长5.6%，其中人均教育文化娱乐、医疗保健消费支出年均分别增长8%、9.7%。2025年我国实施提振消费专项行动，在推动放松消费限制性措施、建立育儿补贴制度、逐步推行免费学前教育、完善节假日制度、稳步提高养老金水平等方面，出台多项有力度的政策措施。各地区因势利导，增加足球、篮球、冰雪运动、水上运动等富有特色、群众喜闻乐见的文旅体育活动供给，上下协同形成扩消费“组合拳”。
（三）坚持把扩大内需和打造供给新优势、培育发展新动能结合起来。进入新时代以来，按照党中央、国务院决策部署，我国在交通、能源、水利、脱贫攻坚、生态环保、创新驱动、新型城镇化等领域陆续建成了一大批重大项目。“十四五”时期，实施川藏铁路、雅下水电工程、三峡水运新通道、黄河古贤水利枢纽等重大标志性工程。在参与核电等领域重大项目时，目前已设定民间资本最低参股比例要求，民间投资空间持续拓展。持续加大科技领域关键核心技术攻关、成果转化的支持力度，推动科技创新和产业创新融合实现新突破，我国已建成智能算力总规模约78万PFLOPS，位居世界第二，远超世界第三的日本。人工智能在手机、家居、汽车等领域深度赋能，一大批全球首发、中国首秀人工智能产品广受关注。
（四）坚持把扩大内需和深化改革、扩大开放结合起来。大国经济的优势就是内需为主导、内部可循环。党的十八大以来，党中央、国务院部署实施了建设高标准市场体系、构建更加完善的要素市场化配置体制机制、建立公平竞争审查制度、加快建设全国统一大市场等一系列政策举措，国内市场运行效率不断提高。市场准入负面清单事项从2018年首版的151项降至2025年的106项，全面取消制造业领域外资准入限制措施，扩大电信、医疗、金融等领域开放试点。基础设施互联互通水平不断提升，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率超过90%，服务90%左右的经济和人口总量。营商环境不断优化，经营主体活力有效激发，供需衔接更加畅通。同时，有序扩大自主开放和单边开放，试行单方面免签国家截至2025年9月已达47个，入境游人次在2024年增长61%的基础上，2025年上半年同比增长30%。
二、“十五五”时期扩大内需面临新形势新要求
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对广大人民群众的新期待新需求，必须坚定不移集中力量办好自己的事，全方位扩大内需，增强国内大循环内生动力和可靠性。
（一）扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，单边主义和贸易保护主义抬头，国际经贸格局面临深刻重构，全球经济稳定增长面临严峻挑战，地缘政治风险对我外溢影响更趋复杂，这些都将通过贸易、投资、金融等渠道向我传导，加大我国经济平稳运行难度。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，各国抢占科技和未来发展制高点的竞争更趋激烈，必将带动供给创新催生出新的需求。必须坚定实施扩大内需战略，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，加快高水平科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，以新供给创造新需求，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。
（二）扩大内需是做强国内大循环的关键着力点。当前国内大循环还面临不少问题，比如消费内生动力不强，我国居民消费率与发达国家相比仍有10—30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低；投资效益有待进一步提高，民间投资活力有所减弱；全国统一大市场建设存在不少卡点堵点，市场基础制度规则等还需完善。解决这些问题，必须坚定实施扩大内需战略，提高经济循环质量和运行效率，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，实现供需互促、循环升级。
（三）扩大内需是满足人民美好生活需要的必然要求。“十五五”时期居民收入水平预计将稳步增长，人民对美好生活的向往呈现出个性化、多样化、多层次特点。随着国土空间格局优化、人口结构和流动方向变化，养老、医疗、文旅等方面的服务消费需求将不断释放。未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题将逐步解决。满足人民日益增长的美好生活需要、不断提高人民生活品质，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，以扩大有效益的投资增加高质量供给，以高质量供给适应居民不断升级的消费新需求。
综合来看，“十五五”时期，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。要准确把握国内市场发展规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，统筹稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步做强国内大循环，有效应对外部冲击挑战，推动我国经济平稳健康可持续发展。
三、全面落实“十五五”规划建议中提出的扩大内需各项决策部署
习近平总书记明确指出，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。“十五五”时期，要深入贯彻落实党中央决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持扩大内需这个战略基点，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业打下坚实基础。
（一）大力提振居民消费。立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。拓展入境消费，提升便利化水平。着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。
（二）积极扩大有效投资。一是优化投资结构。充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。更好发挥政府投资带动放大作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点，坚持自上而下、软硬结合、高质量推进“两重”建设。加强项目储备论证，主动谋划储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，切实加强入库把关，不断提高储备项目质量。按照投资和消费协同拉动经济增长的思路，加大对消费相关领域投资力度，推动投资消费良性循环。二是提高投资效益。着眼于解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题，让投资资金撬动更大的经济社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障，提高投资回报。适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化与之配套的基础设施和教育等公共服务设施布局。三是深化投融资体制改革。用好新型政策性金融工具。发挥好基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道作用，激发投资活力。深化投资审批制度改革。
（三）实施一批重大标志性工程项目。基于国家战略全局、发展阶段和现实需要，谋划并实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程项目。投资方面，结合国家发展需要，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程。推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长。消费方面，顺应消费升级、人口老龄化、促进生育等需要，在养老托育健康等服务消费、文旅等消费配套基础设施领域实施一批重点项目。探索延长义务教育年限，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
（四）纵深推进全国统一大市场建设。紧紧围绕“五统一、一开放”的要求，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，统一政府行为尺度，破除地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围畅通流动。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。依法依规治理企业低价无序竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。
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